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2018年“资质改革”何去何从?这份文件值得再读

gecimao 发表于 2019-05-01 15:51 | 查看: | 回复:

  3月27日,《住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点》正式公布(点击文章可查看详情《合并部分资质,探索个人执业资格国际互认,推行网上异地评标……住建部这份文件重点很多》。这是住建部建筑市场监管司每年必发的重要文件,它决定了新一年中建筑市场监管的重要工作方向,预示了未来政策走向。

  本文以一个全新的视角——通过对比住建部建筑市场监管司2017年与2018年两年的工作要点,对未来政策走向进行分析。

  关于资质,2017年提法是“简化企业资质标准”,2018年变成了“简化企业资质管理”。虽是一词之差,毫无疑问,“管理”的范畴更广,包括了资质标准、市场准入限制的改革。

  也可以说,是从“概念化”到“实操化”的转变,更接地气了。从成文内容看,也可以感受到,像减少资质等级、合并部分专业承包资质的提法,较以往更为细化、明确。

  2018年“工作要点”明确提出,“依托全国建筑市场监管公共服务平台”,加强资质动态监管。

  目前,全国建筑市场“数据一个库,监管一张网”。而资质动态监管的内容,不外乎资产、主要注册人员、工程业绩等内容。这些信息大体都能在全国建筑市场监管公共服务平台(通称为“四库一平台”)上查到。

  3月,住建部专门下文,要求强化“四库一平台”在建筑市场监管中的应用,要求省级平台要覆盖所有市县的建筑市场日常监管业务可以预见。2018年资质动态核查的频次会适当加大,查处力度也会加强。

  在2017年、2018年连续两年提及这一内容。近两年来,住建部已撤销了数十家企业已取得的特级、一级资质,原因基本都是“弄虚作假,骗取资质”。

  据《2017年上半年建筑业发展统计分析》公布,截至2017年6月,全国有7967家特、一级资质建筑业企业。到现在,这个数字肯定已超过8000家。

  只有强化市场清出,扫除“僵尸企业”和皮包公司,实现优胜劣汰,才能正本清源,廓清长期笼罩在建筑市场的雾霾。

  2018年,住建部首次明确提出“减少专业类别”“合并部分专业承包资质”。其实,早在去年10月,住建部在答网友问时就曾提到“拟简化资质标准条件和专业类别”。

  此次以正式的条文通知公布,意义自然不同。目前的“建筑业企业资质标准”分为两大序列:

  2018年《工作要点》中将此明确列出,说明此事已正式提上日程。具体12个专业类别会缩减为几个?哪些专业承包资质将合并?可能年内就会有文件或征求意见稿出来,请大家拭目以待。

  2017年11月,住建部在《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》中明确提出:“对涉及的企业业绩全部实地核查。”

  因此,2018年将研究制定“企业业绩实地核查工作管理办法”,对现场核查行为进一步规范。

  2017年住建部建筑市场监管司提出,推进资质申报、审查电子化;2018年则提出,推进资质证书电子化。

  总之一句话,“弱化企业资质、强化个人执业”的改革逐渐落地,接下来是真刀真枪的改革,也会是触及利益的改革。

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